國(guó)家發(fā)改委：進(jìn)一步做好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 楊志錦  上海報(bào)道  國(guó)家發(fā)改委日前披露，國(guó)家發(fā)改委投資司11月9日主持召開(kāi)重點(diǎn)省份基金項(xiàng)目視頻調(diào)度工作會(huì)，督促指導(dǎo)地方推進(jìn)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具（市場(chǎng)也稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金）已簽約投放項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)，盡快形成更多實(shí)物工作量。

會(huì)議要求，要持續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，將基金工作的重心，從提高審批效率、加快資金投放，轉(zhuǎn)向督促加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、形成更多實(shí)物工作量上來(lái)。

具體而言，一是要進(jìn)一步加大督促協(xié)調(diào)力度，落實(shí)好日調(diào)度和周報(bào)告制度。二是要進(jìn)一步做好要素保障和配套融資，確保承諾事項(xiàng)按期落實(shí)兌現(xiàn)、資金拼盤(pán)完整閉合。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化基金項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。五是要進(jìn)一步做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目前期工作，為明年擴(kuò)大有效投資打好基礎(chǔ)。

政策性開(kāi)發(fā)性金融工具是今年最重要的政策工具。6月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金。8月24日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)表示，增加3000億元以上政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度，即基礎(chǔ)設(shè)施投資基金規(guī)模達(dá)到6000億以上。

銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至10月中旬，開(kāi)發(fā)銀行、政策性銀行已投放政策性開(kāi)發(fā)性金融工具7300多億元。

其中，投向經(jīng)濟(jì)大省的規(guī)模較大。比如農(nóng)發(fā)行披露10月13日，截至10月12日，農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金完成全部2459億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具投放任務(wù)，支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目1677個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資近3萬(wàn)億元。分省份來(lái)看，基金在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全部實(shí)現(xiàn)投放，其中，向廣東、江蘇、山東、浙江、河南和四川6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省投放基金1222億元、支持項(xiàng)目819個(gè)，占比分別為50%和49%。

進(jìn)出口銀行9月28日披露，截至9月28日，進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金圓滿(mǎn)完成500億元資金投放任務(wù)。從地域看，向廣東、江蘇、山東、浙江、河南和四川投放基金252億元，占比50.4%；向包括六個(gè)經(jīng)濟(jì)大省在內(nèi)的重點(diǎn)省區(qū)市投放基金337億元，占比67.4%。

發(fā)改委此次召開(kāi)的會(huì)議要求，當(dāng)前的主要任務(wù)是督促指導(dǎo)各地方特別是重點(diǎn)省份抓住四季度關(guān)鍵時(shí)間窗口和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)基金項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)，加快資金支付，加快形成實(shí)物工作量，努力實(shí)現(xiàn)四季度投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供支撐。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉9月16日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，初步統(tǒng)計(jì)，前期已經(jīng)落實(shí)到項(xiàng)目的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具投放金額3000億元，支持投資項(xiàng)目900多個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資超過(guò)3萬(wàn)億元，投資撬動(dòng)作用比較明顯。

如按此推算，7300億基礎(chǔ)設(shè)施投資基金所投資項(xiàng)目計(jì)劃總投資將達(dá)到7萬(wàn)億。但值得注意的是，諸多項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，也即7萬(wàn)億的項(xiàng)目總投資規(guī)模將在未來(lái)幾年內(nèi)形成，年內(nèi)落地的僅僅只有一部分。

從發(fā)改委投資司此次會(huì)議看，當(dāng)前主要任務(wù)推進(jìn)基金項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)、形成實(shí)物工作量。考慮到地方政府債務(wù)接近警戒線(xiàn)及“進(jìn)一步做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目前期工作，為明年擴(kuò)大有效投資打好基礎(chǔ)”的要求，明年可能仍會(huì)使用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具。

“政策性開(kāi)發(fā)性金融工具（基金）項(xiàng)目申報(bào)流程及相關(guān)操作整體上，與專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目的申報(bào)流程和操作類(lèi)似?！蔽鞑渴》菽车厥邪l(fā)改系統(tǒng)人士表示，“投向上和專(zhuān)項(xiàng)債也有重合的領(lǐng)域，但政策性開(kāi)發(fā)性金融工具（基金）項(xiàng)目投向更廣，不僅可以投有收益的公益性項(xiàng)目，還可以投經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?！?/span>

（作者：楊志錦 編輯：曾芳）