國資委關(guān)于39號文、進(jìn)場交易、資產(chǎn)評估、企業(yè)商譽(yù)等（10個(gè)）問答

此前已就《國資委關(guān)于擔(dān)保、股權(quán)、無償劃轉(zhuǎn)等（29個(gè)）問答》進(jìn)行梳理。本次梳理主要是針對39號文、進(jìn)場交易、資產(chǎn)評估、房租減免、企業(yè)商譽(yù)等10個(gè)問答。

01、關(guān)于國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)［2022]39號字號變更的咨詢

問：關(guān)于國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)［2022]39號《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就以下內(nèi)容想向您咨詢：《通知》第九條提到“企業(yè)增資導(dǎo)致國家出資企業(yè)及其子企業(yè)失去標(biāo)的企業(yè)實(shí)際控制權(quán)的，交易完成后標(biāo)的企業(yè)不得繼續(xù)使用國家出資企業(yè)及其子企業(yè)的字號。”

請問這一條規(guī)定是適用于5月16號《通知》發(fā)出之后企業(yè)去增資導(dǎo)致失去實(shí)際控制權(quán)的企業(yè)，還是在5月16號之前已經(jīng)完成增資的企業(yè)也需遵從呢？換言之，如果標(biāo)的企業(yè)已經(jīng)于多年前從國有控股轉(zhuǎn)變?yōu)榱藝袇⒐?，字號自?dāng)年增資后也一直沒有改變，在5月16日該《通知》發(fā)出后，是否需要主動去進(jìn)行字號變更？這一規(guī)定具體應(yīng)由哪一個(gè)部門在哪一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管？感謝您的回復(fù)。

答：《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號）第九條是對《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)改革規(guī)〔2019〕126號）有關(guān)內(nèi)容的重申，根據(jù)126號文第九條規(guī)定，中央企業(yè)不得將字號、經(jīng)營資質(zhì)和特許經(jīng)營權(quán)等提供給參股企業(yè)使用。企業(yè)應(yīng)按照要求加強(qiáng)國有參股企業(yè)管理，及時(shí)向市場監(jiān)管部門申請辦理變更字號等工作。

02、《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》幾點(diǎn)咨詢

問：39號文涉及到在不同國有控股企業(yè)之間進(jìn)行非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的第一條：“涉及政府或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)推動的國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及專業(yè)化重組等重大事項(xiàng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)在不同的國家出資企業(yè)及其控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，且對受讓方有特殊要求的，可以采取協(xié)議方式進(jìn)行?！?/span>

1.請問哪些屬于“政府或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)推動的國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及專業(yè)化重組等重大事項(xiàng)”，是否有細(xì)則？2.請問“企業(yè)產(chǎn)權(quán)在不同的國家出資企業(yè)及其控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，且對受讓方有特殊要求的，可以采取協(xié)議方式進(jìn)行”的審批單位為何？是同級國資監(jiān)管部門還是國家出資企業(yè)審批即可？謝謝回復(fù)。

答：根據(jù)《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號）第一條可采取非公開協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)均為國有及國有控股企業(yè)，且符合以下情形之一：（一）落實(shí)本級政府部署要求；（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)推動的國有資本進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化整合過程中，需要實(shí)現(xiàn)資源重組目標(biāo)，或者對受讓方有特殊要求的。

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓由轉(zhuǎn)讓方所屬國家出資企業(yè)報(bào)同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

03、32號令第45條法律適用咨詢

問：北京大學(xué)商法課程在做相關(guān)的案例研習(xí)報(bào)告。有一個(gè)國企增資的審批問題需要向貴單位咨詢：央企和地方國企合資但是央企控股的合資公司，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》45條選擇非公開協(xié)議協(xié)議增資，需要同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，請問這個(gè)同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的是在中央國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還是在地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)？

答2022—04—26：按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委財(cái)政部令第32號令）第三十五條、四十五條規(guī)定，增資企業(yè)為多家國有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國有股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。根據(jù)您所述情形，該事項(xiàng)應(yīng)由央企報(bào)其國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

04、關(guān)于國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓中資產(chǎn)評估結(jié)果有效期的問題

問：就如何理解《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（12號令）中的“經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準(zhǔn)日起1年”，我向國資委領(lǐng)導(dǎo)請教如下問題：根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（32號令）第12條，對按照有關(guān)法律法規(guī)要求必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的進(jìn)行資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。根據(jù)12號令第21條，經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準(zhǔn)日起1年。

請問：（1）如果發(fā)生32號令下的非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓，判斷該行為是否符合“資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期”在1年內(nèi)，是以國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)或國家出資企業(yè)作出相關(guān)批準(zhǔn)的時(shí)間為準(zhǔn)，還是以國有股東與受讓方簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的時(shí)間或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的生效時(shí)間為準(zhǔn)？（2）如果發(fā)生32號令下的進(jìn)場交易（即在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓通過產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行），判斷該行為是否符合“資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期”是否在1年內(nèi)，以如下哪個(gè)時(shí)間為準(zhǔn)？①進(jìn)場交易被批準(zhǔn)的時(shí)間，②進(jìn)場交易對外披露的時(shí)間（掛牌時(shí)間），③確定最終受讓方/投資人的時(shí)間，還是④產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的時(shí)間。盼回復(fù)。謝謝！

答：根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委財(cái)政部令第32號），國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國家出資企業(yè)批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓時(shí)，相應(yīng)資產(chǎn)評估報(bào)告應(yīng)在使用有效期之內(nèi)。

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場轉(zhuǎn)讓的，首次正式信息披露時(shí)資產(chǎn)評估報(bào)告應(yīng)在有效期之內(nèi)，首次正式披露信息之日起超過12個(gè)月未征集到合格受讓方的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新履行相關(guān)工作程序。

05、國有參股企業(yè)股東之間轉(zhuǎn)讓股權(quán)是否需要進(jìn)場公開交易？

問：關(guān)于國有參股企業(yè)股東之間轉(zhuǎn)讓股權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題想咨詢一下：若A公司（國有控股）與B公司（民營企業(yè)）共同出資成立C公司（國有參股且非實(shí)際控制），若A公司要將其持有的C公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給B公司，是否需要按照32號令《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌？若需要公開掛牌，如何保證B公司能夠受讓股權(quán)？若不需要公開掛牌，是否有相關(guān)政策依據(jù)？

答：國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓所持企業(yè)股權(quán)應(yīng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委財(cái)政部令第32號）規(guī)定進(jìn)場公開交易。按照《中華人民共和國公司法》相關(guān)規(guī)定，在同等條件下公司原股東可以行使優(yōu)先購買權(quán)。

06、國有全資公司轉(zhuǎn)讓私募基金份額的，是否必須進(jìn)場交易？

問：國有全資公司擔(dān)任某家私募基金的有限合伙人，占股14，現(xiàn)擬轉(zhuǎn)讓全部合伙企業(yè)份額的，是否必須參照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》或其它相關(guān)法規(guī)進(jìn)場交易，是否可以在進(jìn)行審計(jì)評估后，依據(jù)公允價(jià)值直接向潛在受讓方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓？

答：《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委財(cái)政部令第32號，以下簡稱32號令）規(guī)范的對象是公司制企業(yè)的情形。國有企業(yè)處置其持有的有限合伙企業(yè)中的份額，不在32號令規(guī)范范圍，建議按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行決策批準(zhǔn)和資產(chǎn)評估及備案等工作程序。

07、國有獨(dú)資企業(yè)向子公司增資問題

問：國有獨(dú)資公司是否可以以固定資產(chǎn)及固定資產(chǎn)相關(guān)的負(fù)債、人員（即固定資產(chǎn)、負(fù)債、人員一并打包出資）作為增資的實(shí)物出資向其全資子公司進(jìn)行增資？

答：國有企業(yè)可以以實(shí)物資產(chǎn)向其全資子公司進(jìn)行增資，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行決策，并履行審計(jì)評估程序。

08、房租減免政策是否適用于住房租賃企業(yè)？

問：我公司是住房租賃企業(yè)（長租公寓），屬于服務(wù)業(yè)且為小微企業(yè)。我公司承租了央企的房屋，經(jīng)重新設(shè)計(jì)裝修后出租給個(gè)人消費(fèi)者居住。我們了解到國務(wù)院國資委頒布的《關(guān)于做好2022年服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租減免工作的通知》，我公司所在的青島市黃島區(qū)在2022年3月被列為中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，公司經(jīng)營受疫情沖擊較大。我公司的央企業(yè)主方主動告知“如為小微企業(yè)，可享受房租減免政策”。在后續(xù)溝通中，業(yè)主方對條文中“對于轉(zhuǎn)租、分租房租中央企業(yè)房屋的，要持續(xù)加大工作力度，推動減租政策有效傳導(dǎo)至實(shí)際承租人”的表述中，我公司和租客誰是“實(shí)際承租人”提出疑問。

我公司整棟承租了央企的房屋，重新設(shè)計(jì)裝修后按間出租給個(gè)人居住使用。我公司作為市場經(jīng)營主體，屬于實(shí)際經(jīng)營承租人，因?yàn)殚L租公寓的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，確實(shí)存在將房屋轉(zhuǎn)租、分租給個(gè)人居住使用的情況。如果租客被定義為實(shí)際承租人，租客和我公司都不符合租金減免條件。我想咨詢的問題是：因?yàn)殚L租公寓的業(yè)務(wù)特殊性，住房租賃企業(yè)或我公司是否可享受本次租金減免政策？

答：2022年3月23日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于做好2022年服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租減免工作的通知》（國資廳財(cái)評〔2022〕29號），要求各中央企業(yè)對承租所屬房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金，其中，對于轉(zhuǎn)租、分租中央企業(yè)房屋的，要持續(xù)加大工作力度，推動減租政策有效傳導(dǎo)至實(shí)際承租人。

根據(jù)您提供的信息，如確實(shí)存在轉(zhuǎn)租、分租的情況，則主要看實(shí)際承租人是否屬于將房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)或個(gè)體工商戶；如不是，則不符合房租減免條件。

同時(shí)，我們鼓勵中央企業(yè)對經(jīng)營困難的市場主體予以適當(dāng)幫扶，如確實(shí)存在經(jīng)營困難，請與所承租中央企業(yè)溝通協(xié)商具體事宜。

09、關(guān)于房屋租金減免事項(xiàng)的咨詢

問：我公司為央企在滬企業(yè)，其中有一處物業(yè)租賃給本市一家民營企業(yè)（小微企業(yè)）改造為酒店經(jīng)營使用。自2022年3月起因疫情防控需要，該酒店被上海市政府相關(guān)單位征用作醫(yī)護(hù)隔離使用，征用期間相關(guān)政府單位對醫(yī)護(hù)隔離酒店住宿支付了全額費(fèi)用。現(xiàn)想咨詢，該民營企業(yè)在獲得政府支付的相關(guān)費(fèi)用后，存在營業(yè)收入的條件下，是否還享受在滬小微企業(yè)租金減免6個(gè)月的政策。望復(fù)，謝謝！

答：2022年3月23日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于做好2022年服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租減免工作的通知》（國資廳財(cái)評〔2022〕29號），要求對2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在縣級行政區(qū)域內(nèi)承租中央企業(yè)房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免當(dāng)年6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。根據(jù)您提供的信息，只要租戶符合服務(wù)業(yè)小微企業(yè)或個(gè)體工商戶標(biāo)準(zhǔn)，不論是否存在營業(yè)收入來源，均應(yīng)享受房租減免政策。

10、如何計(jì)量企業(yè)的商譽(yù)？

問：請問中央企業(yè)如何認(rèn)定商譽(yù)？企業(yè)的無形資產(chǎn)可以確認(rèn)為商譽(yù)嗎？

答2022—06—15：根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)商譽(yù)管理的通知》，商譽(yù)是指企業(yè)在對外并購中形成，合并成本超過被并購企業(yè)可辨認(rèn)凈資產(chǎn)公允價(jià)值份額且單項(xiàng)入賬的資產(chǎn)。

商譽(yù)初始確認(rèn)計(jì)量是后續(xù)會計(jì)處理的基礎(chǔ)。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》將合并成本在并購日資產(chǎn)負(fù)債中（有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、確認(rèn)負(fù)債、或有負(fù)債）進(jìn)行合理分配，確實(shí)不可分配的部分才可確認(rèn)為商譽(yù)。

應(yīng)當(dāng)充分識別被并購企業(yè)專利權(quán)、非專利技術(shù)、特定客戶關(guān)系、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)等符合可辨認(rèn)性標(biāo)準(zhǔn)的無形資產(chǎn)，不得將其確認(rèn)為商譽(yù)。